01.07.2026 11:55
В Якутии выявили проблему, долго носили ее по совещаниям, написали законопроект, торжественно отправили в Москву — и там его аккуратно похоронили.
28 декабря 2021 года председатель комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Сахамин Афанасьев провел заседание рабочей группы по вахтовым поселкам, который по сути существуют вне правового поля в части детального регулирования инфраструктуры и по иным моментам.
Тогда первый замминистра промышленности и геологии Якутии Михаил Кириллин озвучил простую, но неприятную арифметику: в республике около 350 предприятий работают вахтовым методом, занято более 60 тысяч человек, одновременно на вахте около 30 тысяч, действует около 200 вахтовых и сезонных поселков.
То есть, по факту — маленькие города со своими законами, не подконтрольные местным властям. Вроде на территории Якутии, но муниципалам и многим остальным туда вход воспрещен.
Кириллин прямо говорил: в российском законодательстве нет нормального определения «вахтового поселка», отсутствуют стандарты быта, досуга, контроля со стороны муниципалитетов и экологической нагрузки.
Пример был свежий и болезненный — Чаяндинское месторождение. Во время COVID автономный вахтовый мир внезапно перестал быть автономным: пришлось подключать республику, МЧС, врачей, Ленский район, а районная больница два месяца фактически работала на вахтовиков. То есть, нагрузка легла на муниципалов.
На совещании тогда были не только Афанасьев и Кириллин. Выступали Владимир Прокопьев, Юрий Николаев, Владимир Чичигинаров, представители Мирнинского и Ленского районов. Предложения собирались до 1 февраля 2022 года.
Дальше начался любимый жанр: «работа ведется». В 2022 году Афанасьев снова рассказывал, что парламент Якутии разработал концепцию законопроекта: узаконить статус вахтовых поселков, обязать компании заключать соглашения с республикой и муниципалитетами, выдавать разрешения на создание поселка, устанавливать экологические требования, медпомощь, порядок закрытия поселков и квоты для местных работников.
В 2023 году проект вынесли на Парламентскую ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье». 6 июня 2023 года ассоциация его поддержала, но рекомендовала Ил Тумэну доработать и отправить в Совет законодателей.
Алексей Еремеев тогда тоже красиво объяснял проблему: раньше вахтовые поселки были по 200–2000 человек, а теперь бывают по 12–14 тысяч и больше. Нагрузка на муниципальные дороги есть, на местную медицину есть, на экологию тем более, а регулирования — нет. Даже технологическими дорогами местные жители пользоваться не могут.
В июле 2023 года в Нерюнгри Еремеев уже говорил, что законопроект, скорее всего, поддержат в Госдуме. Звучало уверенно. Почти как «деньги будут».
Но только 2 мая 2024 года законопроект № 8-574 только зарегистрировали в Совете законодателей. Название длинное: «О взаимодействии организаций, применяющих вахтовый метод организации работ, и органов публичной власти субъектов РФ…».
Суть была понятная: разрешение на создание вахтового объекта, обязательное соглашение с регионом и районом, природоохранные мероприятия, рабочие места для местных, медэвакуация, контрольные мероприятия, порядок закрытия, штрафы до 3 млн рублей.
И вот тут Москва посмотрела на текст и сказала примерно следующее: идея нормальная, но документ сырой.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству под председательством Андрея Клишаса концепцию поддержал, но с замечаниями. В проекте не раскрыли ключевые понятия: что такое «вахтовый объект», чем он отличается от «вахтового поселка», кто такие работники «узкой квалификации», по каким критериям вообще объект считать вахтовым.
Правовое управление и аналитики Совета Федерации добавили еще: непонятно, в какую категорию переводить земли лесного фонда; непонятно, кто будет составлять протоколы по новым штрафам; сами штрафы выше пределов КоАП; регистрация работников за 30 дней спорит с действующими правилами, где речь идет о 90 днях; ковидные нормы вообще не из этой оперы.
18 июля 2024 года комиссия Совета законодателей утвердила заключение. 23 июля рекомендовала не вносить инициативу в Госдуму. 24 июля это же решение принял заместитель сопредседателя Совета законодателей. Финал: законопроект — в архив. Проблема — на месте.
В 2026 году статуса вахтовых поселков недропользователей по-прежнему нет. Есть отдельные трудовые нормы, отдельные разговоры про отходы, отдельные совещания, отдельные выезды, отдельные красивые фразы про Арктику. Но главная проблема, которую Ил Тумэн обозначил еще в декабре 2021 года, осталась нерешенной. Не урегулированность вопроса выгода недропользователям.
Тогда первый замминистра промышленности и геологии Якутии Михаил Кириллин озвучил простую, но неприятную арифметику: в республике около 350 предприятий работают вахтовым методом, занято более 60 тысяч человек, одновременно на вахте около 30 тысяч, действует около 200 вахтовых и сезонных поселков.
То есть, по факту — маленькие города со своими законами, не подконтрольные местным властям. Вроде на территории Якутии, но муниципалам и многим остальным туда вход воспрещен.
Кириллин прямо говорил: в российском законодательстве нет нормального определения «вахтового поселка», отсутствуют стандарты быта, досуга, контроля со стороны муниципалитетов и экологической нагрузки.
Пример был свежий и болезненный — Чаяндинское месторождение. Во время COVID автономный вахтовый мир внезапно перестал быть автономным: пришлось подключать республику, МЧС, врачей, Ленский район, а районная больница два месяца фактически работала на вахтовиков. То есть, нагрузка легла на муниципалов.
На совещании тогда были не только Афанасьев и Кириллин. Выступали Владимир Прокопьев, Юрий Николаев, Владимир Чичигинаров, представители Мирнинского и Ленского районов. Предложения собирались до 1 февраля 2022 года.
Дальше начался любимый жанр: «работа ведется». В 2022 году Афанасьев снова рассказывал, что парламент Якутии разработал концепцию законопроекта: узаконить статус вахтовых поселков, обязать компании заключать соглашения с республикой и муниципалитетами, выдавать разрешения на создание поселка, устанавливать экологические требования, медпомощь, порядок закрытия поселков и квоты для местных работников.
В 2023 году проект вынесли на Парламентскую ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье». 6 июня 2023 года ассоциация его поддержала, но рекомендовала Ил Тумэну доработать и отправить в Совет законодателей.
Алексей Еремеев тогда тоже красиво объяснял проблему: раньше вахтовые поселки были по 200–2000 человек, а теперь бывают по 12–14 тысяч и больше. Нагрузка на муниципальные дороги есть, на местную медицину есть, на экологию тем более, а регулирования — нет. Даже технологическими дорогами местные жители пользоваться не могут.
В июле 2023 года в Нерюнгри Еремеев уже говорил, что законопроект, скорее всего, поддержат в Госдуме. Звучало уверенно. Почти как «деньги будут».
Но только 2 мая 2024 года законопроект № 8-574 только зарегистрировали в Совете законодателей. Название длинное: «О взаимодействии организаций, применяющих вахтовый метод организации работ, и органов публичной власти субъектов РФ…».
Суть была понятная: разрешение на создание вахтового объекта, обязательное соглашение с регионом и районом, природоохранные мероприятия, рабочие места для местных, медэвакуация, контрольные мероприятия, порядок закрытия, штрафы до 3 млн рублей.
И вот тут Москва посмотрела на текст и сказала примерно следующее: идея нормальная, но документ сырой.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству под председательством Андрея Клишаса концепцию поддержал, но с замечаниями. В проекте не раскрыли ключевые понятия: что такое «вахтовый объект», чем он отличается от «вахтового поселка», кто такие работники «узкой квалификации», по каким критериям вообще объект считать вахтовым.
Правовое управление и аналитики Совета Федерации добавили еще: непонятно, в какую категорию переводить земли лесного фонда; непонятно, кто будет составлять протоколы по новым штрафам; сами штрафы выше пределов КоАП; регистрация работников за 30 дней спорит с действующими правилами, где речь идет о 90 днях; ковидные нормы вообще не из этой оперы.
18 июля 2024 года комиссия Совета законодателей утвердила заключение. 23 июля рекомендовала не вносить инициативу в Госдуму. 24 июля это же решение принял заместитель сопредседателя Совета законодателей. Финал: законопроект — в архив. Проблема — на месте.
В 2026 году статуса вахтовых поселков недропользователей по-прежнему нет. Есть отдельные трудовые нормы, отдельные разговоры про отходы, отдельные совещания, отдельные выезды, отдельные красивые фразы про Арктику. Но главная проблема, которую Ил Тумэн обозначил еще в декабре 2021 года, осталась нерешенной. Не урегулированность вопроса выгода недропользователям.
Автор:
Торбозное радио.
Реклама на сайте
