30.10.2026 10:44
23 октября АО «Корпорация развития РС(Я)» объявило конкурс на проектирование Дальневосточного многофункционального кинопавильона в Якутске. Цена — 184,16 млн рублей.
Победитель должен провести инженерные изыскания, подготовить проектную и сметную документацию, разработать цифровую информационную модель (ЦИМ) здания, выполнить согласования и получить положительное заключение госэкспертизы. Работы — до 30 ноября 2027 года, аванс не предусмотрен. Заявки принимаются до 9 ноября, итоги — 16 ноября. Участвовать могут только субъекты МСП.
Документацию утвердил гендиректор Корпорации развития Василий Ефимов. Согласовали министр экономики Пётр Попов, министр культуры Афанасий Ноев, министр цифрового развития Пётр Николаев и главный архитектор Якутии Любовь Папок.
Кинопавильон разместится в 68-м квартале Якутска, рядом с озёрами Сайсары и Тёплым. Общая площадь — не менее 16 470 кв. м, основной блок — не менее 12 этажей. Внутри: два съёмочных павильона, студии звукозаписи, монтажа и компьютерной графики, производственные офисы для аренды съёмочными группами, цеха декораций, склады костюмов и реквизита, просмотровый зал на 100 мест, столовая и ресторан на 12-м этаже площадью не менее 531 кв. м. На территории — отдельная улица кинодекораций с общественным пространством, на крыше — площадка для беспилотников вертикального взлёта грузоподъёмностью до 20 кг.
Предельная стоимость строительства без проектных работ — 8,535 млрд рублей. Финансирование: федеральный бюджет — 29%, бюджет Якутии — 1%, внебюджетные средства — 70%. Строительство планируется через концессию, то есть большую часть денег предполагается привлечь от частного инвестора. Но частные инвестиции не обязательно означают подарок бюджету: инвестор должен возвращать вложенное, а договор может предусматривать бюджетные платежи. Кто станет концессионером, какие обязательства возьмёт республика, сколько лет будут идти выплаты и во сколько в итоге обойдётся кинопавильон бюджету — пока неизвестно.
В июне 2025 года тогдашний руководитель Корпорации развития Афанасий Саввин сообщал, что проект стоимостью около 21 млрд рублей поставлен на паузу из-за высоких кредитных ставок и отсутствия желающих участвовать в концессии на прежних условиях. Теперь проект вернулся, но оценка стоимости и финансовая модель изменились.
Сроки тоже плавали: сначала кинопавильон обещали построить к 2027 году, в сентябре 2026-го Айсен Николаев говорил о запуске в 2030-м, в правительственном прогнозе фигурирует 2032 год, а в нынешнем задании на проектирование срок строительства указан как 2029 год.
Изучение конкурсных документов выявило условия, которые содержат признаки нарушения законодательства о закупках и требуют проверки антимонопольной службы.
Корпорация фактически требует от участников ещё до определения победителя выполнить часть проектной работы и представить готовый результат. Причём именно от этого результата на 60% зависит, кто получит контракт.
Потенциальным подрядчикам предлагают всего за 17 календарных дней — с 23 октября по 9 ноября — подготовить ЦИМ будущего кинопавильона. Согласно техзаданию, нужна трёхмерная модель в формате IFC: внешний облик здания и внутренние помещения; поэтажные планировки с названиями и площадями; геометрия элементов с проектным расположением, размерами, формой и цветом; благоустройство территории, озеленение, освещение и ограждения; улица кинодекораций с общественным пространством; библиотека не менее 50 компонентов, включая окна, двери, фасадные панели и элементы благоустройства, с передачей исходных файлов. Запрещено подменять реальные формы условными геометрическими фигурами — например, ставить куб вместо мебели. И всё это для здания площадью более 16 тыс. кв. м.
Инженерные сети и полный состав проектной модели на конкурсном этапе не требуются, но подготовить такую модель с планировками, геометрией и благоустройством — уже самостоятельная и большая интеллектуальная работа. Именно подобные работы предусмотрены будущим договором, который победитель должен исполнять почти до конца 2027 года.
Получается странная схема: чтобы выиграть оплачиваемый контракт на проектирование, сначала надо за собственный счёт выполнить часть проектных работ.
Критерии конкурса: цена — 10%, опыт и квалификация — 30%, наличие цифровой модели — 60%. За представленную и зачтённую модель участник получает сразу 60 итоговых баллов из 100, за отсутствие — ноль. То есть, проектировщик с самой выгодной ценой и отличной квалификацией, но без зачтённой модели, не сможет обойти конкурента, которому начислили 60 баллов за модель. Победителя фактически определяет не столько цена или опыт, сколько наличие уже выполненного результата проектной работы.
Возникает вопрос: насколько это соответствует 223-ФЗ?
15 февраля 2021 года ФАС в решении №223ФЗ-79/21 рассматривала конкурс, включавший проектирование и строительство электросетевого объекта. Заказчик требовал от участников заранее представить сведения о конкретных видах работ, материалах, оборудовании, их характеристиках и стоимости. ФАС указала: такие сведения определяются на этапе проектирования, которое само было частью предмета закупки. Поэтому требовать их при подаче заявки неправомерно. Жалобу признали обоснованной, заказчику выдали предписание.
21 августа 2018 года ФАС в решении №223ФЗ-614/18 рассмотрела другое условие: участники должны были до окончания приёма заявок предоставить образцы закупаемой продукции, полностью соответствующие техзаданию. ФАС признала требование неправомерным: оно возлагало на участников дополнительные обременения и ограничивало конкуренцию.
В нашем случае требуют не образцы товара, а результат интеллектуального труда — цифровую модель конкретного здания с планировочными и архитектурными решениями. Разработка модели пересекается с предметом будущего оплачиваемого договора: проектирование, изыскания, документация, госэкспертиза. Похоже на рассмотренные ФАС случаи и есть признаки, указывающие на необоснованное ограничение конкуренции, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 3 закона №223-ФЗ. Не исключено, что у какого-то потенциального победителя модель уже давно готова, в отличие от других участников.
Закон допускает оценку качества конкурсных предложений, но где граница между оценкой профессиональных возможностей подрядчика и требованием заранее выполнить часть работ, которые заказчик собирается закупать за 184 млн?
Все ли потенциальные участники в равных условиях? Если подробные требования к модели стали доступны только 23 октября, каждому претенденту нужно практически с нуля разработать сложный цифровой продукт за 17 дней. Но нельзя исключать, что кто-то мог располагать исходными материалами или знать содержание техзадания заранее. Доказательств нет, но это надо проверить - кто приступил к разработке раньше, потенциально получает решающее преимущество в конкурсе, где за модель дают 60% баллов.
К тому же составители документации не смогли окончательно согласовать требования к модели: в одном разделе указано не менее 50 компонентов, в другом — уже 80. Как конкурсная комиссия оценит участника, выполнившего 50 компонентов? Начислит 60 баллов или ноль? При такой цене вопроса это не безобидная опечатка.
Поэтому Якутское УФАС должно проверить обоснованность требования о предварительной разработке ЦИМ, реальность её выполнения за установленный срок, объективность критериев оценки и равенство условий для участников.
P.S. В конкурсе на 184 млн рублей должен побеждать тот, кто предложил лучшие условия исполнения договора, а не тот, кто по каким-то причинам, не исключено коррупционного характера, смог подготовить значительную часть проектного решения ещё до подведения итогов торгов.
Документацию утвердил гендиректор Корпорации развития Василий Ефимов. Согласовали министр экономики Пётр Попов, министр культуры Афанасий Ноев, министр цифрового развития Пётр Николаев и главный архитектор Якутии Любовь Папок.
Кинопавильон разместится в 68-м квартале Якутска, рядом с озёрами Сайсары и Тёплым. Общая площадь — не менее 16 470 кв. м, основной блок — не менее 12 этажей. Внутри: два съёмочных павильона, студии звукозаписи, монтажа и компьютерной графики, производственные офисы для аренды съёмочными группами, цеха декораций, склады костюмов и реквизита, просмотровый зал на 100 мест, столовая и ресторан на 12-м этаже площадью не менее 531 кв. м. На территории — отдельная улица кинодекораций с общественным пространством, на крыше — площадка для беспилотников вертикального взлёта грузоподъёмностью до 20 кг.
Предельная стоимость строительства без проектных работ — 8,535 млрд рублей. Финансирование: федеральный бюджет — 29%, бюджет Якутии — 1%, внебюджетные средства — 70%. Строительство планируется через концессию, то есть большую часть денег предполагается привлечь от частного инвестора. Но частные инвестиции не обязательно означают подарок бюджету: инвестор должен возвращать вложенное, а договор может предусматривать бюджетные платежи. Кто станет концессионером, какие обязательства возьмёт республика, сколько лет будут идти выплаты и во сколько в итоге обойдётся кинопавильон бюджету — пока неизвестно.
В июне 2025 года тогдашний руководитель Корпорации развития Афанасий Саввин сообщал, что проект стоимостью около 21 млрд рублей поставлен на паузу из-за высоких кредитных ставок и отсутствия желающих участвовать в концессии на прежних условиях. Теперь проект вернулся, но оценка стоимости и финансовая модель изменились.
Сроки тоже плавали: сначала кинопавильон обещали построить к 2027 году, в сентябре 2026-го Айсен Николаев говорил о запуске в 2030-м, в правительственном прогнозе фигурирует 2032 год, а в нынешнем задании на проектирование срок строительства указан как 2029 год.
Изучение конкурсных документов выявило условия, которые содержат признаки нарушения законодательства о закупках и требуют проверки антимонопольной службы.
Корпорация фактически требует от участников ещё до определения победителя выполнить часть проектной работы и представить готовый результат. Причём именно от этого результата на 60% зависит, кто получит контракт.
Потенциальным подрядчикам предлагают всего за 17 календарных дней — с 23 октября по 9 ноября — подготовить ЦИМ будущего кинопавильона. Согласно техзаданию, нужна трёхмерная модель в формате IFC: внешний облик здания и внутренние помещения; поэтажные планировки с названиями и площадями; геометрия элементов с проектным расположением, размерами, формой и цветом; благоустройство территории, озеленение, освещение и ограждения; улица кинодекораций с общественным пространством; библиотека не менее 50 компонентов, включая окна, двери, фасадные панели и элементы благоустройства, с передачей исходных файлов. Запрещено подменять реальные формы условными геометрическими фигурами — например, ставить куб вместо мебели. И всё это для здания площадью более 16 тыс. кв. м.
Инженерные сети и полный состав проектной модели на конкурсном этапе не требуются, но подготовить такую модель с планировками, геометрией и благоустройством — уже самостоятельная и большая интеллектуальная работа. Именно подобные работы предусмотрены будущим договором, который победитель должен исполнять почти до конца 2027 года.
Получается странная схема: чтобы выиграть оплачиваемый контракт на проектирование, сначала надо за собственный счёт выполнить часть проектных работ.
Критерии конкурса: цена — 10%, опыт и квалификация — 30%, наличие цифровой модели — 60%. За представленную и зачтённую модель участник получает сразу 60 итоговых баллов из 100, за отсутствие — ноль. То есть, проектировщик с самой выгодной ценой и отличной квалификацией, но без зачтённой модели, не сможет обойти конкурента, которому начислили 60 баллов за модель. Победителя фактически определяет не столько цена или опыт, сколько наличие уже выполненного результата проектной работы.
Возникает вопрос: насколько это соответствует 223-ФЗ?
15 февраля 2021 года ФАС в решении №223ФЗ-79/21 рассматривала конкурс, включавший проектирование и строительство электросетевого объекта. Заказчик требовал от участников заранее представить сведения о конкретных видах работ, материалах, оборудовании, их характеристиках и стоимости. ФАС указала: такие сведения определяются на этапе проектирования, которое само было частью предмета закупки. Поэтому требовать их при подаче заявки неправомерно. Жалобу признали обоснованной, заказчику выдали предписание.
21 августа 2018 года ФАС в решении №223ФЗ-614/18 рассмотрела другое условие: участники должны были до окончания приёма заявок предоставить образцы закупаемой продукции, полностью соответствующие техзаданию. ФАС признала требование неправомерным: оно возлагало на участников дополнительные обременения и ограничивало конкуренцию.
В нашем случае требуют не образцы товара, а результат интеллектуального труда — цифровую модель конкретного здания с планировочными и архитектурными решениями. Разработка модели пересекается с предметом будущего оплачиваемого договора: проектирование, изыскания, документация, госэкспертиза. Похоже на рассмотренные ФАС случаи и есть признаки, указывающие на необоснованное ограничение конкуренции, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 3 закона №223-ФЗ. Не исключено, что у какого-то потенциального победителя модель уже давно готова, в отличие от других участников.
Закон допускает оценку качества конкурсных предложений, но где граница между оценкой профессиональных возможностей подрядчика и требованием заранее выполнить часть работ, которые заказчик собирается закупать за 184 млн?
Все ли потенциальные участники в равных условиях? Если подробные требования к модели стали доступны только 23 октября, каждому претенденту нужно практически с нуля разработать сложный цифровой продукт за 17 дней. Но нельзя исключать, что кто-то мог располагать исходными материалами или знать содержание техзадания заранее. Доказательств нет, но это надо проверить - кто приступил к разработке раньше, потенциально получает решающее преимущество в конкурсе, где за модель дают 60% баллов.
К тому же составители документации не смогли окончательно согласовать требования к модели: в одном разделе указано не менее 50 компонентов, в другом — уже 80. Как конкурсная комиссия оценит участника, выполнившего 50 компонентов? Начислит 60 баллов или ноль? При такой цене вопроса это не безобидная опечатка.
Поэтому Якутское УФАС должно проверить обоснованность требования о предварительной разработке ЦИМ, реальность её выполнения за установленный срок, объективность критериев оценки и равенство условий для участников.
P.S. В конкурсе на 184 млн рублей должен побеждать тот, кто предложил лучшие условия исполнения договора, а не тот, кто по каким-то причинам, не исключено коррупционного характера, смог подготовить значительную часть проектного решения ещё до подведения итогов торгов.
Автор:
Торбозное радио.
Реклама на сайте
