В своих комментариях, опубликованных в ИГ «В Якутии.ру» госслужащий Альбина Кычкина и предприниматель, общественник Ирина Котенко в своих оценках осудили линию мэрии Нерюнгри, своими действиями выдавливающих предпринимателей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Якутии Альбина КЫЧКИНА: Требую срочно проверить администрацию Нерюнгри и защитить права предпринимателей!
— Ко мне обратились предприниматели города Нерюнгри и председатель Якутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Ирина КОТЕНКО. Их беспокоит законность отношений с администрацией Нерюнгри по поводу нестационарных торговых объектов. Прокуратура района массово подает иски, требуя признать недействительными договоры аренды/размещения этих объектов с предпринимателями.
Пострадавшими оказались добросовестные предприниматели, которые построили свои объекты до вступления в силу новых правил размещения на муниципальной земле. Администрация города Нерюнгри, вместо того, чтобы урегулировать отношения, использует судебные решения для выселения предпринимателей.
Бездействие городской администрации Нерюнгри грозит предпринимателям банкротством и закрытием около 30 торговых точек, что также ударит по жителям города, лишив их привычных услуг и товаров.
Я как Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Якутии требую срочно провести проверку администрации города Нерюнгри и принять меры для защиты прав предпринимателей и соблюдения закона в сфере торговли. В этих целях мною направлено соответствующее обращение в прокуратуру республики.
Также мною направлен запрос в Министерство предпринимательства, торговли и туризма Якутии с просьбой провести разъяснительную работу с местными властями. Профильное министерство ответило, что ими в адрес администрации города Нерюнгри рекомендовано привести свой спорный нормативный акт в соответствие с федеральным и региональным законодательством.
В свою очередь, городская администрация Нерюнгри сообщила министерству, что такая работа ими начата. Ситуация с проблемами предпринимателей города Нерюнгри остается на моем контроле.
Председатель Якутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Ирина КОТЕНКО: Мэрия Нерюнгри нарушила все, что можно
Почему прокуратура Нерюнгри не проверила «Положение об НТО» администрации города на соответствие законам?
— В июле этого года мы, делегация Якутского регионального отделения «Деловой России», побывали в Нерюнгринском районе в рамках бизнес-миссии, с тем, чтобы предложить муниципальному образованию бизнес-проекты по газификации предпринимательских объектов, а также предложили газифицировать один социальный объект, чтобы показать администрации, что это надежно, экономно и перспективно. Это было 6-7 июля.
И в ходе этой поездки ко мне, по поводу проблем, с которыми столкнулись предприниматели районного центра, обратилась общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Валентина КУЗНЕЦОВА.
Узнав о проблеме, я побывала в администрации города Нерюнгри, пообщалась со специалистом Земельного департамента, встретилась с первым заместителем мэра Александром ПЬЯННИКОВЫМ. С трудом нашли Положение об НТО (нестационарных торговых объектах), схему, приложения, сразу посоветовала изменить сайт администрации, невозможно сразу найти необходимые источники даже самим работникам, я не говорю, что это невозможно предпринимателям.
Уточнила у них, знают ли они о проблемах с НТО, и какие меры они принимают для ее разрешения? Ответ о том, что в сложившейся ситуации должны разобраться суды, несколько смутил. И после этого встретилась с самими предпринимателями.
В ходе нашей встречи предприниматели сказали, что они один на один с этой проблемой — в течение двух лет. Как только Гудошник стал мэром, он выпустил Положение, где конкретно расписал переход с договоров аренды земли на договоры размещения НТО — через освобождение земельных участков, торги, аукционы.
Мне дали прослушать видеозапись со встречи, где принимали участие прокурор и предприниматели. Несколько озадачили слова прокурора, что больше встречаться с предпринимателями он не будет, вот есть ваш представитель Кузнецова, вот с ней и буду. Но больше встреч не было. И прошедшая встреча закончилась ничем. А суть вопроса до сих пор неясна для предпринимателей.
Почему во всех городах нашей республики решение подобных земельных вопросов прошло безболезненно, а в Нерюнгри — все через прокуратуру и судебные иски?
Я прекрасно помню, как в 2015 году у нас Координационный совет по предпринимательству и туризму при главе городского округа «Город Якутск» очень часто встречался с мэром, в то время столицей руководил Айсен Сергеевич, и очень тщательно мы разработали свое Положение, где учли полностью все запросы предпринимательства и самого города. Все это у нас, в Якутске, прошло безболезненно и продолжает спокойно работать по сей день.
Что же произошло в Нерюнгри? У них при создании «Положения об НТО» договор аренды земли и договор размещения НТО — это практически один и тот же договор.
Проблемы по данному Положению:
1. Неправомерный переходный период с аренды на размещение НТО. Администрация Нерюнгри, вопреки федеральному законодательству (ФЗ-381, гл. V.6 ЗК РФ) и методическим рекомендациям Минпромторга России, создала искусственные препятствия для предпринимателей, чьи объекты были включены в схему размещения НТО до 01 марта 2015 года. Принятое Постановление № 10-НПА от 13 февраля 2025 года грубо нарушает права предпринимателей, лишая их возможности перейти с договоров аренды на договоры размещения, что прямо предписано приказом Минпредпринимательства Якутии № П-195/од от 22 августа 2023 года.
2. Создание условий для коррупции и конфликта интересов. Сложившаяся практика ставит предпринимателей в прямую зависимость от усмотрения главы города Нерюнгри Гудошника Ильи Олеговича, что нарушает статью 10 ФЗ-273 «О противодействии коррупции». Имеется информация о предложениях предпринимателям о «даче откупа» за неучастие в торгах.
3. Нарушение процедуры принятия нормативного акта. Положение № 10-НПА было принято без проведения обязательной оценки регулирующего воздействия, без публичных слушаний и без участия предпринимательского сообщества, что является грубым нарушением законодательства.
4. Необоснованное многократное увеличение арендной платы. В нарушение Указов Президента и Постановлений Правительства Российской Федерации о поддержке малого и среднего предпринимательства, администрация города Нерюнгри повысила арендные платежи в 20-40 раз, что создало крайне тяжелое финансовое положение для местного бизнеса (решения Сессии НГСД № 6-3 от 23 декабря 2022 года и № 7-6 от 23 мая 2023 года).
5. Неисполнение действующих региональных нормативных актов.
Администрация города Нерюнгри игнорирует Приказ Минпредпринимательства республики № П-119/од от 28 мая 2023 года, который предписывает утверждать схемы размещения НТО на 25 лет и продлевать договоры размещения без проведения торгов.
6. Избирательное применение права. Судебные иски к предпринимателям носят выборочный характер. Количество объектов в схеме размещения сократилось с 300 до 210, при этом, по словам предпринимателей, некоторым из них гарантирована неприкосновенность, пока у власти находится мэр Гудошник.
Что делает мэрия Нерюнгри? Она разрабатывает «Положение об НТО» и берет аренду не с самого объекта недвижимости (НТО), а берет опять за все, включая земельный участок. В чем тогда смысл? Смысла никакого нет. И прокуратура должна была актом прокурорского реагирования добиться того, чтобы администрация города Нерюнгри изменила свое Положение, а не судиться с предпринимателями.
Здесь все нарушено: и методические рекомендации Минпромторга России от 2009 года, и Федеральный закон-381, гласящие, что НТО — это бизнес, который необходимо оставить, что должны существовать все те НТО, которые работают с 1 марта 2015 года, что они не подлежат торгам, аукционам и имеют право неоднократное количество лет находиться на собственных или арендованных земельных участках.
Мною направлено письмо в прокуратуру республики. Вопрос по НТО города Нерюнгри стоит остро до сих пор. Ждем ответа от прокуратуры.
Очень много замечаний юридических имеется к Правовому департаменту администрации Нерюнгри.
Также остается непонятным, почему заместитель прокурора города Нерюнгри не проверил региональное законодательство, не «поднял» федеральное, но подготовил исковые документы на расторжение договоров аренды земли с предпринимателями. Но уверена, что прокуратура республиканская во всем разберется.
Вывод — администрация города Нерюнгри должна незамедлительно привести свое «Положение об НТО» в соответствие с федеральным законодательством. Вот в чем задача: оставить всех тех, кто попал под судебный пресс, и вернуть им их прежнюю схему размещения.
Это позволит предпринимателям продолжать работу в своих торговых объектах. А сейчас многих из них даже не только просто изгоняют с арендуемых прежде земельных участков, но еще и заставляют снести свои НТО. Площади у людей — разные: у кого-то 30 квадратных метров, у кого-то более 50, 150 и так далее.
Есть еще один немаловажный момент: в Нерюнгри, из-за сейсмоопасности, все торговые объекты, независимо от площадей, в свое время заставляли строить капитальными, со специальными крепежами на каркасах. Это было требованием администрации города с нулевых лет.
Поэтому строить их предпринимателям обходилось очень дорого. Очень большие затраты они несли. А теперь, когда их заставляют сносить свои объекты, это им обходится еще дороже.
И это еще не все. После сноса людей обязывают рекультивировать свои бывшие арендованные земельные участки. Представляете? А ведь в Нерюнгри земля — скалистая. Многие ее «вскрывали», чтобы выровнять ландшафт и заложить фундаменты.
Городской администрации Нерюнгри наплевать на все это.
Мы общались с Ильей Олеговичем. ГУДОШНИК звонил мне. Говорит: «Вы не вникли в ситуацию, мы не против предпринимателей, нарушения нашла прокуратура, и она готовила судебные иски».
Ответила ему, что он не разобрался в ситуации, что он не прав, и у него Правовой отдел не разобрался с юридическими тонкостями данного нормативно-правового акта, и вновь возникает «но»: как данное Положение прошло согласование всех инстанций, как поставила свою подпись городская прокуратура?
Ведь они-то должны были проверить всю законодательную базу. Администрация города Нерюнгри нарушила все, что можно. И странно, почему прокуратура Нерюнгри не обратила на это внимание.
***
Таким образом, и омбудсмен, и предприниматель-общественник однозначно встали на сторону предпринимателей Нерюнгри и указывают на нарушения со стороны мэрии Нерюнгри.
Остаются вопросы к прокуратуре. И даже не к прокуратуре Нерюнгри, а к вышестоящим над ней органам — прокуратуре республики, и далее — Генеральной прокуратуре России.
Не должно быть такого, чтоб органы власти – муниципальная власть рука об руку с прокуратурой способствовали банкротству и отжиму бизнеса у добросовестных предпринимателей, которые платят налоги, вкладываются в свой бизнес и предоставляют востребованные населением товары и услуги. Особенно в экстремальных условиях Якутии, где сложная логистика, дорогостоящие коммунальные услуги, суровые условия жизни и работы.
По всей Якутии переход на новые требования по земле прошел давно и безболезненно. Органы власти и малый бизнес нашли приемлемые решения, это вопрос политической воли. И почему только в Нерюнгри с приходом именно Ильи Гудошника началось выкручивание рук предпринимателям с использованием государственных механизмов?
Если недостаточно резонанса от предыдущих публикаций, чтоб решить вопрос по уму, предпринимателям Нерюнгри остается только одно – обращаться в федеральные органы власти, вплоть до президента России и Генеральной прокуратуры страны.
