Крупные очаги заражения коронавирусной инфекцией в вахтовых поселках образовались в конце марта — апреле. А в мае на них приходилась наибольшая часть всех случаев заражений в Мурманской области, ЯНАО, ХМАО и значительная часть в Якутии. В вахтовых поселках сегодня заперты тысячи людей, которых сейчас считают обузой и работодатели, и власти. Работодатели не знают, как отделить больных от здоровых, чтобы работа продолжалась, а региональные власти боятся, что инфекция вырвется за пределы поселков. И не без основания.
По охвату предприятий лидирует очаг в ЯНАО — во всех сводках он значится как «предприятия в районе Нового Уренгоя». На 22 мая было 588 подтвержденных случаев заражения (29,6% всех инфицированных COVID-19 на Ямале). Новый Уренгой — газовая столица России, здесь действуют дочерние компании «Газпрома», «Новатэка», «Роснефти», «Газпром нефти» и др. Конкретные компании, где инфицированы вахтовики, органы власти не называют. Как рассказал «Ведомостям» представитель администрации города, в регионе 19 крупных предприятий и 500 подрядчиков. Оперативный штаб города держит с ними постоянную связь. Предприятия Нового Уренгоя подали в Роспотребнадзор 32 заявки на создание обсерваторов для работников, сообщил представитель администрации.
В целом на рабочих с нефтегазовых месторождений и производств на Ямале приходится 70% подтвержденных случаев заражения COVID-19. Всего на Ямале более 100 000 вахтовиков.
Самым обширным стал очаг в Мурманской области на строительстве Центра крупнотоннажных морских сооружений «Новатэка» в селе Белокаменка, где работали 10 500 человек из 20 компаний-подрядчиков. На 22 мая там заразились 2259 человек, на остальной территории области — 575.
Вспышки инфекции также произошли в Ленском районе Якутии на Чаяндинском месторождении «Газпрома», в Ханты-Мансийском районе ХМАО на Приобском месторождении (на нем работают «Роснефть» и «Газпром нефть»), в поселке Сабетта в Ямальском районе ЯНАО, где строится завод для проекта «Ямал СПГ» «Новатэка». Сравнительно новые очаги — в Северо-Енисейском районе Красноярского края на Олимпиадинском ГОКе «Полюс Красноярска» и в Сургутском районе ХМАО на Быстринском месторождении «Сургутнефтегаза».
В апреле-мае в вахтовых поселках начались стихийные акции протеста. Люди жаловались на отсутствие средств защиты и изоляции, что больные работают вместе со здоровыми. Работники, у которых истек срок вахты, возмущались, что их задерживают, и требовали, чтобы их вывезли в родные регионы. Прошли митинги в Сабетте и на Чаяндинском месторождении в Якутии. В Красноярском крае вахтовики Олимпиадинского ГОКа, помещенные на карантин, обратились в местные СМИ и выслали фотографии помещений с двухъярусными кроватями и койками, стоящими очень близко друг к другу.
В борьбу с распространением инфекции в вахтовых поселках включились работодатели, региональные власти, Роспотребнадзор, местные органы здравоохранения, а также полиция, МЧС и Минобороны. МЧС и Минобороны развертывали мобильные госпитали (крупнейшие — госпиталь на 1000 мест у поселка Белокаменка и лагерь-обсерватор на 2000 мест на территории Олимпиадинского месторождения «Полюс Красноярска»), полиция привлекалась для организации КПП и патрулирования там, где вахтовые поселки находились близко от населенных пунктов, например в Белокаменке. А с 23 мая контрольно-пропускной режим введен в Сургутском районе.
Под обсерваторы для вахтовиков переоборудовались общежития, клубы, санатории, турбазы и даже круизный лайнер «Принцесса Анастасия», зафрахтованный дочкой «Новатэка» «Арктик СПГ — 2» для работников со стройки в Белокаменке.
Помимо изоляции и лечения сотрудников работодателям пришлось решать проблемы, как вывозить вахтовиков обратно. По словам полпреда президента в Уральском федеральном округе Николая Цуканова, нельзя просто посадить людей в самолет и развезти по всей стране, чтобы другие регионы потом решали, что с ними делать. Власти регионов неохотно соглашались принимать своих земляков из очагов заражения. Пример: 2 мая глава Якутии объявил, что с Чаяндинского месторождения, где произошла вспышка инфекции, домой будут отправлены 8500 вахтовиков. Принять своих земляков, как здоровых, так и заболевших, на 6 мая согласились лишь восемь из 20 регионов. Дольше всех думала Курганская область, которая начала принимать вахтовиков с 18 мая.
Опасения губернаторов, как показали дальнейшие события, были оправданны. По предписаниям Роспотребнадзора каждого вахтовика дважды тестируют на COVID-19, прежде чем посадить в самолет и отправить домой. Тем не менее вахтовики привезли инфекцию с собой. Например, в группе вахтовиков, которые бурили скважины на Ямале и вернулись в Тюмень, 16 человек оказались заражены COVID-19. Результаты тестов стали известны 20 мая. Буровиков поместили на обсервацию в гостиницу «Лайнер». Из каких районов Ямала прибыли вахтовики, не сообщается. Но, по данным агрегатора Flightradar24, в последнюю неделю рейсов из Сабетты в Тюмень не было, единственным подходящим по датам из ЯНАО был рейс из Нового Уренгоя авиакомпании RusLine 19 мая.
«Ведомости» изучили шесть крупнейших очагов в поисках ответа, почему совместные усилия компаний и властей пока не могут остановить распространение инфекции.
Запертые на восьми метрах
Вахтовые отряды — самая благоприятная среда для распространения инфекций. Вахтовики проживают по 2–4, а иногда и по восемь человек в комнате. Они посещают общие места, например душевые или столовые, где разные бригады пересекаются между собой. Все это создает дополнительные условия для быстрого распространения коронавирусной инфекции, говорит Максим Чащин, член профильной комиссии профпатологии Минздрава и оперативного штаба «Согаз профмедицина».
Если в помещении нет определенной кубатуры и квадратуры на человека, предотвратить распространение инфекции, особенно распространяющейся воздушно-капельным путем, в коллективах практически невозможно, заявил в эфире «Первого канала» директор Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Роспотребнадзора Василий Акимкин.
Но в большинстве вахтовых поселков недостаточно помещений, чтобы надежно отделить инфицированных от здоровых (например, в Красноярском крае и Белокаменке), к тому же они удалены от больниц (в Сабетте, Белокаменке, Красноярском крае, Надымском районе и Чаянде). Вахтовые поселки не курорты, метраж в соответствии с минимальными требованиями СанПина, никаких развлечений, говорит менеджер компании, использующей вахтовый метод работы.
Чащин отмечает, что в вахтовых поселках в основном оборудованы небольшие фельдшерские пункты. А сами поселки находятся в значительном удалении от крупных медицинских центров — иногда в 600–1000 км. В случае заражения эвакуировать сотрудников можно только с помощью санитарной авиации, предполагает Чащин.
Николай, сотрудник одной из подрядных организаций в Сабетте, покинул поселок 25 марта, когда его вахта закончилась. Николай считает, что руководители не были готовы к вспышке инфекции: заперли первых заболевших в спортзале без удобств, а потом просто закрыли общежитие, где жил сотрудник. «Представляете, что такое запереть по четыре человека на 8 кв. м?» — говорит он. В Сабетту Николай возвращаться не собирается — нашел вахту ближе к дому, за те же деньги и без коронавируса, говорит он.
Сотрудников, оказавшихся в закрытой группе, будут терзать тревоги и страхи, связанные с длительной изоляцией и риском инфицирования коронавирусом, говорит Мария Макарушкина, психолог, партнер «Экопси консалтинга». Запертый не по своей воле коллектив начинает роптать. Изначально недовольство может быть обращено против высшего руководства компании, но затем оно выплескивается на непосредственного руководителя или главу вахтового поселка, говорит Макарушкина.
Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков считает, что ситуацию в вахтовых поселках осложняет плохая координация между головными компаниями и подрядчиками. Судя по видеозаписям митинга, рабочие на Чаяндинском месторождении в Якутии жаловались не столько на коронавирус, сколько на снабжение и плохие бытовые условия. Снабжение могло ухудшиться из-за перебоев в поставках из-за коронавируса, но проблемы могли существовать и раньше, но стали известны только сейчас — из-за возросшей нервозности сотрудников, предполагает Юшков.
Никого не пускать
Важно, чтобы ближайшие к месту дислокации медицинские организации были готовы к приему пациентов с COVID-19 средней и тяжелой степени тяжести, отмечает представитель Федерального медико-биологического агентства (ФМБА). Поэтому региональные органы власти должны были провести ревизию вахтовых поселков как зон эпидемического риска, полагает он.
Рекомендации продлить вахты и не завозить новый персонал губернаторы стали давать со второй половины марта. Многие крупные компании прислушались. Однако по ст. 299 Трудового кодекса вахты не могут продолжаться больше трех месяцев. 28 апреля подоспело постановление правительства №601 о временных правилах работы вахтовым методом. Оно разрешило продлить вахту еще на три месяца (т.е. максимальный срок составил шесть месяцев), если сменить персонал невозможно.
И 5 мая на совещании у губернатора ЯНАО Артюхова руководители крупнейших добывающих предприятий приняли решение продлить действующую вахту до конца июня 2020 г. Также ЯНАО закрыл границы для ввоза вахтовиков на тот же срок.
У нефтегазовых компаний, работающих в Западной Сибири, есть планы медицинского реагирования на случай заражения сибирской язвой, проводятся проверки готовности компании к предотвращению заражения, говорит Борис Доценко, эксперт по охране труда платформы ExpertMе с опытом работы в крупных нефтегазовых компаниях. Но летальность у коронавируса и сибирской язвы разная. Это совершенно новое заболевание и меры противодействия приходится изобретать на ходу, отмечает Доценко.
Политолог Аббас Галлямов говорит: обычно руководители крупных федеральных компаний не сильно считаются с мнением регионов. В истории с коронавирусом, однако, именно мнение региональных властей является решающим. А губернаторы оказались перед трудным выбором: либо перестраховываться, рискуя оказаться регионом с худшими показателями в медийном поле, либо делать вид, что все хорошо, рискуя получить реальный рост заболеваемости, полагает Галлямов.
2 апреля глава Якутии Айсен Николаев своим указом обязал работодателей помещать въезжающих вахтовиков на 14-дневную изоляцию.
26 апреля губернатор ХМАО Наталья Комарова отдельным постановлением рекомендовала компаниям размещать ввезенных работников в буферной зоне на две недели.
Роспотребнадзор 27 апреля разослал органам исполнительной власти письмо с рекомендациями, как организовать с наименьшими рисками работу вахтовым методом. Перед отправкой на вахту работники должны пройти осмотр врача по месту пребывания, потом двухнедельную обсервацию и тестирование за двое суток до отправки на вахту. Однако 30 апреля Роспотребнадзор отменил обязательное требование о 14-дневной обсервации сотрудников до вахты, заменив его желательным, которое стоит выполнять по возможности. Поправки были сделаны по настоянию бизнеса, говорит представитель Роспотребнадзора.
Крупные компании уже организовали изоляцию прибывающих на вахту работников. Впервые схема доставки персонала после двухнедельной изоляции в буферных зонах была запущена в начале апреля компанией «Газпром добыча Надым». Представитель «Газпром добычи Надым» говорит, что в обсервации (общежитии компании) вахтовики, чтобы не заскучать, использовали привезенные с собой смартфоны, ноутбуки, смотрели телевизор. Они изучали новые инструкции и схемы, повторяли правила охраны труда и промышленной безопасности.
На 8 мая таким образом компания «Газпром добыча Надым» обеспечила смену почти 10% вахтового персонала, сообщила руководитель оперативного штаба ЯНАО по предупреждению распространения коронавирусной инфекции Татьяна Бучкова. Буферный метод работает, говорит она. В Надымском районе в буферной зоне удалось выявить коронавирус сразу у 13 рабочих, готовившихся к отправке на вахту. Люди 10-й день на карантине, их тесты обнаружили инфекцию. Они будут находиться в изоляции до полного выздоровления, рассказала Бучкова 8 мая.
Якутия — Чаяндинское месторождение
В Якутию ежегодно прибывают 20 000 вахтовиков, в основном на добывающие и строительные предприятия. На Чаяндинском месторождении «Газпром добычи Ноябрьск» в Якутии в 34 вахтовых поселках подрядчиков «Газпрома» работали больше 10 000 человек (основная часть приходилась на «Стройтранснефтегаз»). 17 апреля там был объявлен карантин — у части работников обнаружили коронавирус (на 6 мая насчитывалось 246 заболевших). 27 апреля вахтовики устроили митинг: жаловались на плохие условия содержания в поселке, отсутствие информации о заболевании от администрации, отсутствие масок. Они были обеспокоены, что в поселке нет должной изоляции и что заразиться может каждый. В соцсетях появилось открытое обращение строителей «Газартстроя» (дочерней компании «Стройтранснефтегаза»). В тексте сказано, что «люди, не зная результатов, не понимают, содержат ли их вместе с больными или нет».
Протесты происходят в подрядных организациях, где не созданы профсоюзные организации, как на Чаяндинском месторождении, говорит представитель Нефтегазстройпрофсоюза. В отсутствие профсоюзной ячейки в подрядной организации Нефтегазстройпрофсоюз направил запрос компании «Газпром добыча Ноябрьск» как заказчику работ и ее профсоюзной организации. В ответ она заверила, что факты справедливого недовольства сотрудников подрядной организации «Газартстрой» разрешены после прибытия на месторождение гендиректора компании-подрядчика. МЧС в начале мая завезло на территорию мобильный госпиталь, а также пункт временного размещения на 125 мест. На месторождение были отправлены медицинские бригады из медработников Минздрава, «Согаз профмедицины», Роспотребнадзора и др. В начале мая глава Якутии Айсен Николаев объявил, что с месторождения будут вывезены 8500 вахтовиков. Минимальный коллектив – около 2000 человек – останется обеспечивать работу месторождения. «Стройтранснефтегаз» заключил с авиакомпанией «Якутия» контракт на вывоз вахтовиков. Прежде чем выехать, сотрудники должны пройти тестирование.
Однако вахтовиков в их родных регионах не очень-то ждали. На совещании 6 мая заместитель руководителя оперативного штаба «Стройтранснефтегаза» Денис Кишкин сообщил, что из 20 регионов, с которыми согласовывались прибытие и размещение вахтовиков, принять своих земляков как с отрицательными, так и с положительными результатами анализов согласились лишь восемь. Все прибывшие в Башкирию из Якутии вахтовики отправляются на 21-дневную обсервацию. Президент Башкирии Радий Хабиров сообщил, что его попросило принять вахтовиков руководство «Стройтранснефтегаза». Вахтовиков будет охранять Росгвардия. 2 мая гендиректор «Стройтранснефтегаза» написал письмо губернатору Курганской области Вадиму Шумкову с просьбой принять 100 вахтовиков – жителей Курганской области с отрицательными и положительными результатами анализов и организовать им самоизоляцию; оплату питания и размещения «Стройтранснефтегаз» взял на себя. Курганская область согласилась принять своих уроженцев только 18 мая. Пресс-служба Курганской области сообщила, что их поместят в обсерватор и возьмут анализы. Если все люди будут здоровы, их отправят по домам с обязательной 14-дневной изоляцией.
Как сообщил представитель правительства Республики Алтай, 14 мая в республику из Якутии прибыли 17 вахтовиков (жителей Республики Алтай), которые сразу же были помещены в обсерватор и обследованы. У одного из вернувшихся лабораторно подтвержден COVID-19, он был госпитализирован. За остальными ведется постоянное медицинское наблюдение с обязательной термометрией, сообщил представитель. На 20 мая в Башкирию вернулся 1591 вахтовик, все размещены в восьми обсерваторах. Госпитализированы за период нахождения в обсервации 59 человек. Сейчас в обсерваторах остаются 802 человека, сообщил представитель правительства. С 3 по 18 мая 55 рейсами из Якутии были вывезены 5400 человек, по данным сайта правительства Якутии. Возможная приостановка работ не повлияет на разработку Чаяндинского месторождения. На 2020 г. «Газпром» запланировал доставить по газопроводу «Сила Сибири» примерно 5 млрд куб. м газа. Эти объемы можно добрать за оставшийся период. Возмущений со стороны потребителя газа также не стоит ждать: в Китае в первом полугодии снизилось потребление газа, говорит Юшков. «Газпром» находится под жестким прессингом: задержка строительства «Северного потока — 2», проигранный в Стокгольмском арбитражном суде спор с «Нафтогазом» и жесткий контракт с Украиной, спад потребления в Европе. Вряд ли он заинтересован во внутренних проблемах из-за вспышки инфекции в вахтовых поселках, считает Юшков.
Однако изоляция всех прибывающих на вахту означает рост расходов работодателей. В постановлении правительства от 28 апреля говорится, что в то время, когда вахтовики томятся на карантине или площадка временно закрыта на дезинфекцию, им надо платить зарплату. 14-дневная изоляция приравнена к времени нахождения в пути и оплачивается из расчета дневной ставки за каждые сутки. А если вахтовики не могут приступить к работе из-за пандемии, им платят не меньше 2/3 оклада, говорится в постановлении.
Юшков полагает, что нефтегазовые компании рассчитывают на окончание пандемии через два месяца, поэтому основная их задача сейчас — растянуть вахту на несколько месяцев и минимизировать пересменки.
Выходные тесты
В рекомендациях Роспотребнадзора нет пункта об обязательном тестировании всех вахтовиков. Тестирование проводится по факту наличия симптомов заболевания, говорит Роспотребнадзор.
Вахтовик Сергей, работавший на строительстве завода по производству сжиженного газа в поселке Сабетта в ЯНАО, рассказывал, что с 21 апреля он и его коллеги не работали — вахта закончилась, ждали вылета в общежитии. Питанием Сергей недоволен: нет фруктов, выдачу воды ограничили полутора литрами в день. Он говорит, что часть сотрудников вылетела прямо в день сдачи теста, хотя результаты тестирования должны быть готовы, по словам медиков, через 2–3 дня. «Почему мы до сих пор остаемся здесь, никто не знает. По слухам, если у всех в комнате будет отрицательный результат, нас вывезут в субботу, 16 мая, в противном случае нас оставят здесь», — говорил он 14 мая. Людей вывозили бессистемно, вопросы задавать было некому, продолжает он. Второй тест Сергея оказался положительным. Сергей сомневается в его точности, потому что его соседи по комнате в общежитии здоровы и выехали домой. По состоянию на 22 мая он находился на карантине. Ему выдали арбидол и витамин С, рассказал собеседник «Ведомостей».
В вахтовом городке Винси, который обслуживается непосредственно компанией «Велесстрой», нет никаких проблем со снабжением продуктами и водой. Поселок Северный обслуживается другими организациями, их деятельность «Велесстрой» не комментирует, сказал представитель компании.
Николай, который покинул Сабетту 25 марта после завершения вахты, рассказывает, что вахтовиков с 25 по 30 марта вывозили без тестов и термометрии. Но сменщиков уже завозили с 14-дневной изоляцией перед выходом на работу, знает Николай.
Оперативный штаб ЯНАО сообщил «Ведомостям», что схема демобилизации вахтовых работников из поселка Сабетта предполагала вывоз работников из поселка только по согласованию с Роспотребнадзором ЯНАО после двухнедельного карантина и двух отрицательных тестов на коронавирус у каждого работника. Вывоз вахтовых работников из Сабетты до 20 апреля 2020 г. проводился подрядчиками самостоятельно, равно как и тестирование сотрудников на месте. Поэтому у некоторых работников, которые на момент выезда не имели признаков инфекции, результаты тестирования могли оказаться ложноотрицательными, сообщает оперштаб.
Иван Коновалов, доцент кафедры инфекционных болезней у детей РНИМУ имени Пирогова, говорит, что до 30% инфицированных могут давать по однократному тесту ложноотрицательный результат. Поэтому необходимо неоднократное тестирование с забором материала с задней стенки носоглотки. В ряде случаев тест может не показать наличие инфекции, если нет воспаления верхних дыхательных путей или забор материала был сделан неправильно, с нарушением техники, говорит Коновалов.
После возвращения вахтовиков сразу изолируют. Например, прилетавших из ЯНАО и Якутии в Бурятию в аэропорту встречала внушительная группа: специалисты Роспотребнадзора, медработники, дезинфекционная бригада Центра гигиены и эпидемиологии, сотрудники МВД, службы аэропорта. Как сообщил представитель республиканского правительства 20 мая, в Бурятии зарегистрировано 62 случая заражения COVID-19 среди жителей республики, работавших в других регионах вахтовым методом (в ЯНАО и Якутии). Прибывшие из Якутии прошли обследование перед вылетом, а результатов приехавших из ЯНАО в Бурятию не поступило, сообщил представитель правительства. Вахтовики размещены в трех обсерваторах.
