Генеральная прокуратура представила свою позицию, согласно которой допускающие эвтаназию неопасных бездомных животных региональные акты противоречат федеральному законодательству и принципам гуманности, при этом соответствующий ФЗ в силу своих широких формулировок создает ситуацию правовой неопределенности, передает корреспондент ТАСС.
"Органы государственной власти субъектов наделяются правом законодательно устанавливать порядок деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень таких мероприятий, что является источником нормативных коллизий. <?> Регламентирована технология, ничего общего не имеющая с требованиями федерального закона, методическими указаниями правительства РФ при, как представляется, недопустимой правовой определенности приоритета нормотворчества субъекта в данной сфере. Полагаю, что у Конституционного суда имеются веские аргументы для признания оспариваемых норм несоответствующими Конституции РФ", - сказал в ходе заседания полномочный представитель генпрокурора РФ в КС РФ Вячеслав Росинский.
Летом 2023 года были приняты поправки к ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", которые делегировали региональным властям полномочия самостоятельно определять, каким образом в субъекте будут обходиться с бездомными животными.
Изначально вступивший в силу в 2018 году федеральный закон устанавливал единые требования для всех регионов - отлов, размещение в приютах, стерилизация, вакцинация и возврат неагрессивных животных в места обитания.
После принятия поправок к данному ФЗ регионы РФ стали принимать собственные законы об обращении с бездомными животными, ряд из них принял решение о допустимости их эвтаназии. Первым таким субъектом стала Республика Бурятия, принявшая собственный закон в ноябре 2023 года.
Позже практика усыпления пойманных животных по разным критериям была легализована региональными законами в Тыве, Удмуртии, Астраханской, Магаданской, Оренбургской и Самарской областях, Забайкальском крае и на Чукотке. 13 июня этого года собственный закон, допускающий усыпление животных, принял парламент Якутии.
В Бурятии активисты, защищающие права животных, раскритиковали региональный закон и решили оспорить его в Верховном суде Республики Бурятия. Наибольшую критику у группы обратившихся в суд граждан вызывает норма, по которой жизнеспособное и неопасное животное умерщвляется на 31-й день с момента отлова, если в течение 30 дней пребывания в приюте оно оказалось невостребованным. ВС Республики приостановил процесс и направил собственный запрос в КС РФ.
По мнению заявителя, нормы федерального закона не соответствуют Конституции, так как дают регионам неограниченные полномочия по введению мероприятий, связанных с распоряжением жизнью животных без владельцев, что вступает в противоречие с принципами гуманного обращения с животными, в том числе с запретом жестокого обращения с ними.
Конституционный суд России во вторник в ходе заседания изучил позицию Генеральной прокуратуры и других сторон. Надзорный орган в своем заключении отметил, что "принятие представительными органами власти субъектов РФ норм, позволяющих умерщвлять невостребованных животных вне зависимости от состояния их здоровья и степени опасности для людей, противоречит закону и исключает отношение к ним как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания".
По мнению Генпрокуратуры, федеральный закон указывает, что эвтаназия бездомных животных может осуществляться только в приютах, работа которых регулируется методическими указаниями. Однако региональный акт в Бурятии определяет порядок работы пунктов временного содержания, регулирование которых в ФЗ и в указаниях правительства РФ отсутствуют. Эти пробелы в федеральном законодательстве приводят к ситуации, когда эвтаназия животных осуществляется по противоречивым критериям.
КС РФ изучит все имеющиеся материалы и примет соответствующие решение относительно соответствия закона Конституции.
